粤宿研究 | 《深圳市大鹏新区党建引领旅游行业发展调研分析》：民宿成为构建旅游行业党委组织体系一部分。加快民宿融入党群阵地建设！
聚焦党建引领、聚力产业发展
深圳市大鹏新区组织人事局调研组（尹成会、王锐、袁文哲、袁舒婷、李超、徐灵枝、刘琳琳）
（广东 深圳 518000）
摘要
2018年以来，深圳市大鹏新区积极探索和实施“党建引领旅游”发展模式，取得建立“党建引领旅游行业发展”工作机制、服务阵地、标准化建设等工作成果。但旅游行业仍存在诸多问题，旅游行业党建工作仍存在薄弱环节，对此，大鹏新区树立“聚人气、聚人心、聚人才”的发展目标，制定了“统筹旅游行业发展规划；后疫情时代抢抓机遇突破发展；广纳旅游人才、培养旅游新队伍；推进社区发展与旅游产业共建共治共享”等党建引领对策，通过党建引领助力大鹏新区旅游行业健康发展。
关键词：大鹏新区 党建引领旅游 行业发展大鹏新区是粤港澳大湾区和广东省知名的滨海度假目的地，2019年全区接待游客总人数1063万人次，增长19.9%，旅游业总收入51亿元，增长16.9%。为了全面加强党对旅游行业的领导，夯实党在基层的执政基础，发挥旅游行业党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，为建设“国家级旅游业改革创新先行区”、“国家全域旅游示范区试验区”、“世界海洋中心城市集中承载区”提供坚强组织保障，大鹏新区不断推动党的组织体系和党的工作向旅游全行业延伸、向基层党支部延伸，确保“产业发展到哪里，党组织建到哪里”。
党建现状
（一）基本情况
目前，大鹏新区旅游行业共有旅游行业党委1个，基层党组织43个，成立党群服务站6个，党群服务中心1个，覆盖行业党员310余人。截至2020年基本已理顺旅游行业党员组织关系，把分散在各街道、社区、企业、社会组织等从事旅游管理服务工作的党员有序、有效地组织起来，做到了党员管理全覆盖，实现了党员组织生活正常开展。2020年7月1日，大鹏新区成立了全市第一个旅游行业功能性党委，汇聚多个职能部门及辖区办事处、社会组织、民宿、餐饮、酒店、景点、旅行社等经营主体党员力量，构建了覆盖全产业链的旅游行业党委组织体系。
（二）工作成果
一是建立“党建引领旅游行业发展”工作机制，出台《大鹏新区关于推进“旅游+党建”若干措施》实施方案，成立“党建引领旅游”工作领导小组，建立固定例会制度；二是调研区内红色旅游资源，梳理出21个红色实际发生地和25个革命英雄、革命故事，推出经典红色教育路线和红色旅游产品，编辑出版《大鹏半岛红色史迹调查研究》；三是建立“党建引领旅游行业发展”服务阵地，如在玫瑰海岸景区落成首家景区党群服务站；四是创新“党建引领旅游行业发展”标准化建设，出台《大鹏新区红色旅游发展实施方案（2018-2021年）》和《大鹏新区“党建引领旅游行业发展”标准化工作手册》；五是组建旅游党建联盟，在旅游党建探索、党课开发、资源共享、联合党建活动、旅游产业发展等共建共享共商；六是筹备成立大鹏红色文化促进会，专注新区红色资源挖掘、红色文化弘扬、红色线路开发；七是成立旅游诚信联盟；八是共建民宿旅游调解中心；九是发挥行业党员先锋模范作用，推出党员示范店，培育了百名红色向导。
薄弱环节
新区党建引领旅游行业发展有充分的实践和探索，在探索和实践过程中，存在若干薄弱环节，岂待破解。
1、涉旅企业部分领导不重视党建
旅游行业涉及部门多、行业广，部分单位思想上对旅游行业的党建工作不重视导致旅游行业党建队伍不给力，在党建工作上缺乏创新意识、缺乏闯劲，个别党组织形同虚设。
2、党组织覆盖面还有提升空间
部分旅游企业党员游离于组织之外，部分基层党组织较为软弱涣散。新区从事旅游人数超过2万人，但从整体来看党员在整个旅游行业从业者中所占比例较低，尚不足2%。
3、旅游行业社会组织党支部建设亟待加强
旅游行业社会组织均设立了党支部，但存在组织建设不强，党务人员责任心和业务水平不高等问题。新区中小企业多，行业协会会费收入较少，加之2020年受疫情影响各协会普遍免缴会费，社会组织生存面临较大压力，社会组织党支部活动经费偏少的问题一直存在。
4、旅游景区基层的阵地建设不足
目前，新区共有较场尾民宿小镇和玫瑰海岸建成了景区党群服务站，但从总体看如西涌、大鹏所城、新大片区、杨梅坑片区等年游客超过100万人次的景区旅游行业党群阵地建设不足。
5、党员教育管理工作机制不健全
旅游行业中党员教育管理工作机制还有待健全，部分党员未能发挥模范作用，缺乏有效调动党员学习和工作积极性的激励机制；缺乏党员基本教育经费保障机制和收入分配机制；党员的绩效考核机制有待进一步健全；党员教育管理方法方式有待改进。
发现目标
新区党建引领旅游行业发展目标归结起来，应实现三大目标——“聚人气、聚人心、聚人才”。
聚人气：把大鹏新区建设成为世界级滨海生态旅游度假区，把旅游产业发展成为新区支柱性产业，吸引更多国内和国际游客前来度假。
聚人心：通过党建引领，凝聚旅游行业党员，进而团结整个旅游行业从业人员，通过聚人心促进旅游行业健康发展。
聚人才：通过党建引领，聚集现有旅游行业人才，充分发挥党员人才的先锋模范作用，同时不断培养旅游行业人才，并吸引外部的旅游行业人才到大鹏。
对策建议
1、发挥战斗堡垒和先锋模范作用，促进旅游企业重视党建
不断整合用好新区涉及旅游产业的机关单位、办事处、驻新区单位、社区、企业、社会组织等党建资源和力量，推动旅游行业党组织和党员站在旅游产业发展的最前沿，由参与者变成引领者。实施旅游行业党员亮身份、亮职责、亮承诺、亮业绩“四亮”活动，引导广大党员明责、履责，承诺、践诺。在总结经验开展“党员民宿店”、“党员餐饮店”、“党员服务点”的同时，评选一批旅游产业经营模范党员，在经营场所显著位置悬挂牌匾、张贴承诺，促使党员经营户成为带动旅游产业提升的先锋模范。开展大鹏新区旅游行业“旅游产业大比评”活动，广泛进行比技能、比作风、比业绩和群众评、党员互评、领导点评。
2、加强宣传引导发动党员帮扶带，提高党组织建设覆盖面
一是依托新区旅游行业党委，统筹大鹏旅游行业党的建设工作。用党建加强组织领导，营造合力兴旅氛围，让全体党员认识到发展旅游产业是战略方向、民生工程、富民工程。明确旅游行业党组织隶属管理，形成旅游党组织覆盖到区、工作到点、齐抓共管的党建工作格局；通过单独组建、联合组建、兜底组建等方式，在各旅游产业经济组织灵活设置党组织，确保每个网格都有党员，实现党组织和党建工作对新区旅游行业全覆盖，确保“产业发展到哪里，党组织建到哪里”。
二是建设三级旅游党建服务阵地，主要包含新区党群服务中心（以展示大鹏全域旅游、旅游商品陈列为主）、社区党群服务中心（以党建书吧、读书角、旅游公共服务中心、旅游商品展示为主）、旅游区党群服务站点（以调解纠纷、提供公共服务和进行旅游商品推介为主），党员咨询服务平台（组建党员义工队提供信息咨询、维权调处、医疗救援等服务）和新区旅游行业党员服务监督热线，党员示范岗（在新区民宿、酒店、餐饮、交通等行业建立党员服务窗口）和党员示范店（党员民宿店、党员餐饮店、党员旅行社）。
三是建设旅游舆论阵地。以文旅通公众号为主阵地开辟红色专栏，整合旅游党建资源组建红色信息发布平台；开设网上红色课堂，为党员提供宣传、学习、工作、互动、服务、监督等一体的党建线上平台；开设红色栏目，讲述大鹏红色故事、进行红色旅游推介、党建地图展示、公示党员热线、公布党建指导员职责与区域、旅游党组织风采展示等。
3、出台旅游行业的专项鼓励政策，加强旅游行业支部筹建
将旅游行业党组织建设扶持纳入到《深圳市大鹏新区产业发展专项资金管理办法》中，研究出台《大鹏新区旅游行业党组织工作经费奖励规定》，《大鹏新区非公企业党组织标准化建设实施方案》。鼓励按照有场所、有设施、有标志、有党旗、有书报、有制度的“六有”标准建好党员活动阵地。在旅游行业推行非公企业党组织星级评定管理，对四星级以上的非公企业党组织予以奖励扶持。采取党建经费列入企业管理费、党费全额拨返、以奖代补等方式，鼓励发展。
对新建立旅游行业党组织的，由上级党组织按规定给予一次性党建工作经费支持。落实旅游行业党组织干部补贴待遇，参照“两新”党组织标准发放补贴。强化对“党建引领旅游”专项工作的督查，不定期对工作情况进行督导。
4、明确党建引领组织职能分工，建立完善党员管理机制
新区文体旅游部门党组织、街道社区党组织及旅游行业党组织书记为抓“党建引领旅游”工作的“第一责任人”，联席会议成员单位党组织书记为职责分工领域的“主要责任人”。“党建引领旅游行业发展”工作纳入各级党组织书记抓党建工作职责清单，进行评议和考核，建立领导小组全体成员每季度联席会议、专办员每月业务联席会议制度，统筹协调，深入研究，及时发现问题并提出解决措施，形成分级管理、部门配合、上下联动的工作机制。
各级党委组织部门、非公经济和社会组织党委充分发挥牵头作用；通过旅游社会组织党建工作开展专项行动，通过宣传、走访、重点发展等方式，选择有条件的景区景点企业进行指导，加快旅游景区阵地建设；大力宣传和改进旅游行业党建工作，努力形成全社会关注、全行业支持党建工作的良好氛围。
报告原文
往期精选